경남혁신도시가 조성된 지 12년째를 맞고 있지만 이전 공기업 근무자 가운데 가족과 함께 진주시로 이주한 비율은 절반을 겨우 넘긴 것으로 나타났다. 전국 혁신도시 중 하위권에 해당한다. 이는 무엇보다 교통 접근성이나 문화·교육 인프라 등 정주여건 미비에 따른 기피라는 게 지역민과 전문가들의 일관된 분석이다.

국회 국토교통위 소속 자유한국당 김상훈 의원이 국토부로부터 제출받은 ‘2018년 기준 혁신도시별 정주인구, 가족동반 이주 현황’ 자료에 따르면 지난해 12월 기준 전국 혁신도시 정주인구는 19만2539명, 가족동반 이주율은 평균 62.3%로 집계됐다.

◇경남혁신도시 가족동반 이주율 55%= 경남혁신도시의 경우 지난해 가족동반 이주율은 전국 평균에 훨씬 못 미치는 55.5%로 충북(38.7%), 경북(55.1%)에 이어 전국 10개 혁신도시 가운데 8번째로 최하위권이다. 가족동반 이주율은 미혼과 독신을 포함한 수치여서 실제는 이보다 훨씬 저조한 수준일 것으로 분석한다.

경남혁신도시는 진주시 충무공동 일원에 409만3052.6㎡부지에 3만7767명을 수용하는 규모로 지난 2007년부터 조성됐다. 2016년 7월 공공기관이 이전을 마쳤지만 지난해 11월 처음으로 2만명을 넘어서는 등 더딘 인구유입을 보이고 있다. 혁신도시 가운데 정주인구가 가장 많은 곳은 국내 최대 공기업인 한국전력(나주)이 입지한 광주·전남으로 3만819명이고, 이어 전북(2만6951명), 충북(2만2031명) 순이다.

경남혁신도시 정주인구는 2017년 1만5575명서 2018년 2만571명으로 1년새 4996명 늘었다. 같은 기간 가족동반 이주율은 52.9%에서 55.5%로 2.6%p 상승했지만 전국 평균(62.3%)에는 못 미친다.

반면 혁신도시 중 지난해 가족동반 이주율이 가장 높은 곳은 부산으로 74.4%에 달했고, 제주(73.2%), 전북(70.1%), 울산(66.8%)이 뒤를 이었다.

◇정주여건 미비로 이주 기피= 김 의원이 밝힌 자료에 따르면, 올해 3월 말 기준 전국 혁신도시 입주기업 수는 828개로 이 가운데 경남이 218개로 가장 많다. 광주·전남(205개), 부산(139개) 순이다. 특히 경남은 혁신도시 입주기업 수가 2018년 3월 말 기준 13개에서 6월 91개, 12월 170개, 2019년 3월 218개로 1년 새 16배나 급증했다.

이처럼 경남혁신도시에 입주기업은 급증하지만 인구 유입이나 가족동반이 절반 수준에 그치는 것은 무엇보다 정주여건이 잘 갖춰지지 않은데 따른 것으로 분석한다. 실제 혁신도시는 여전히 모(母)도시보다 발전이 더딘 상황이다. 한국감정원에 따르면 2017년 12월부터 지난해 11월까지 지가변동률을 조사한 결과 10개 혁신도시 중 부산, 울산, 전북 3곳을 제외한 모든 지역이 모도시보다 땅값이 적게 올랐다.

또 혁신도시 내 단독주택 전체를 상가주택으로 공급하면서 당초 예정 물량을 초과하는 추가 공급이 발생, 공실률이 큰 점도 문제로 지적한다. 한국감정원이 지방혁신도시의 1인당 상가면적을 분석한 결과 경남혁신도시는 18.1㎡로 광주·전남혁신도시(28.1㎡) 다음으로 넓다. 상가 과잉공급은 공실률 증가로 이어지고 이는 도시 활력 저하로 연결된다는 설명이다. 유입 인구 증가에 따른 교육, 의료, 쇼핑시설, 요식업 등이 활성화 돼야 하지만 정주여건 미성숙으로 상가 입주를 꺼리는 악순환이 이어지고 있다. 이에 공공기관 임직원들이 굳이 불편한 지역에 가족을 데려오지 않고 ‘나홀로 이주’를 선택하는 것으로 풀이된다.

김상훈 의원은 “공기업 지방이전이 지역균형발전 차원에서 이뤄진 국가사업인 만큼 신속하게 이주를 할 수 있도록 미입주자에 대한 페널티를 부여하는 방안 등을 검토해서라도 빠른 입주율 제고를 위해 노력할 필요가 있다”고 지적했다.

이상권 기자

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